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12月24日，最高人民检察院、中国国家铁路集团有限公司联合发布10起铁路安全生产领域公益诉讼典型案例，为各地检察机关拓宽相关领域案件线索，加大办案力度，规范办案提供指引。
此次发布的典型案例分别是广西壮族自治区永福县公路上跨铁路立交桥危害铁路运行安全行政公益诉讼案、湖北省孝感市违规建设工程规划许可危害高铁运行安全行政公益诉讼案、宁夏回族自治区中宁县禁牧区违规放养马匹危害沙漠铁路运行安全行政公益诉讼案、江苏省南京市小区树木侵入架空电力线路安全保护区危害铁路运行安全行政公益诉讼案、浙江省杭州市砂石料场违章作业侵入架空电力线路安全保护区危害铁路运行安全行政公益诉讼案、重庆市垫江县天然气管道违规下穿铁路危害高铁运行安全行政公益诉讼案、山西省大西高铁沿线地下水禁采区违法取水危害高铁运行安全行政公益诉讼系列案、湖北省阳新县违规养殖畜禽危害铁路运行安全行政公益诉讼案、内蒙古自治区乌海市违法建设堵塞河道危害铁路泄洪桥运输安全行政公益诉讼案、河北省邢台市非法采砂危害高铁大桥运输安全公益诉讼系列案。
此批典型案件违法类型具有多样化特点，有违法占地、违法建设、公路上跨铁路立交桥等常见的铁路线下安全隐患；有放养马匹、危树、砂石、彩钢瓦等“异物侵限”影响高铁安全类问题；有非法采砂、天然气管道穿越、违法抽取地下水等影响铁路路基稳定安全类问题；还有行政机关违规作出行政许可给高铁运行安全带来的潜在风险。
最高检有关负责人表示，近年来，检察机关充分发挥检察公益诉讼的独特优势，积极稳妥办理铁路安全生产领域的公益诉讼案件，推动解决了很多铁路沿线重大安全隐患和周边环境治理难题，为加强铁路运营安全、推进平安铁路建设、服务平安中国建设提供了强有力的法治保障。涉及铁路安全生产领域公益问题成因复杂，解决难度大，检察机关公益诉讼与相关部门共同形成解决铁路安全隐患的公益保护合力，以最小的司法投入取得了最大的公益保护效果。
行政公益诉讼诉前程序 公路上跨铁路立交桥 现实侵害危险 跟进监督
检察机关针对公路上跨铁路立交桥存在的安全隐患，通过诉前检察建议督促行政机关积极履职尽责，并持续跟进监督，切实保障“车轮上的安全”。
2018年2月，位于广西壮族自治区永福县广福乡潮水村的G322国道和湘桂铁路附近两座新的公路上跨铁路立交桥建成通车，但位于G322国道附近两座旧的公路上跨铁路立交桥未按要求同步拆除。因长期缺乏管理维护，两座旧桥的桥梁混凝土栏杆多处断裂、栏杆断裂面倾向铁路，存在桥梁垮塌引发铁路交通安全事故的重大风险。铁路部门多次向当地政府和职能部门发函沟通协调，因涉及不同监管部门，各方责任交织，两座旧桥一直未拆除，严重危及铁路运行安全。
广西壮族自治区人民检察院南宁铁路运输分院（以下简称南宁铁检分院）在开展“推动解决铁路线下安全隐患专项活动”中，原南宁铁路局（现更名为中国铁路南宁局集团有限公司，以下简称南宁局集团公司）将该线索移送检察机关寻求帮助。2019年7月，经南宁铁检分院督促推动，广州铁路监督管理局会同南宁局集团公司，与广西壮族自治区交通运输厅、自治区铁路护路联防工作领导小组办公室（以下简称护路办）、永福县人民政府等单位派员到现场进行实地勘验，召开现场协调会，与会各方一致同意拆除两座旧桥以彻底消除安全隐患。但截至2019年10月，旧桥拆除工作仍未进行，铁路运行安全隐患仍然存在。
2019年11月25日，南宁铁检分院以行政公益诉讼正式立案。办案人员再次到现场进行实地勘察、对比核实，并进行无人机拍摄，向永福县人民政府及其职能部门、广州铁路监督管理局等铁路部门调取相关证据材料，就旧桥存在的安全隐患专门咨询铁路部门专业技术人员意见。在调查中发现，该处线对客货列车驶过，极易引发严重的铁路交通安全事故。2017年11月曾经发生一大型载重货车违规驶过其中一座危桥时，不慎滑落至铁路侧沟内侵线，与驶过桥下的旅客列车发生刮碰，导致铁路线日，南宁铁检分院向永福县人民政府发出诉前检察建议，督促其依法全面履行铁路护路联防、安全管理等职责。
收到检察建议书后，永福县人民政府高度重视，县政府分管领导当即表态“照单全收、大力支持、全力配合、深入整改”，协调做好停电、交通管制等工作，配合施工单位作业，成功拆除两处旧桥，并清理现场和封闭原有旧桥通道。南宁铁检分院通过公益诉讼“回头看”跟进监督，发现两座旧桥均已被成功拆除，旧桥两端砌筑了1.8米高的挡土墙进行封闭，设立了“严禁通行”警示标志，彻底消除了两处铁路安全隐患。
南宁铁检分院以办理该案为契机，与南宁局集团公司建立依法治企、检企协作联席机制，会签《路外安全环境突出隐患定期通报和联合检查治理推进公益诉讼制度》。推动南宁局集团公司将辖区内106座公路上跨铁路桥移交地方政府相关部门属地管理，督促地方行政机关投入资金1311余万元整治公路上跨铁路桥，推动解决湘桂线座公路上跨铁路桥的安全隐患。自治区护路办连续三年将支持配合检察机关依法开展“推动解决铁路线下安全隐患专项行动”以及相关公益诉讼办案活动纳入其工作要点。
上跨铁路立交桥因权属划分、移交手续等历史和现实因素，具有跨地方行政区域、跨铁路监督管理机构监管区、跨铁路局辖区的监管难点问题。本案中，检察机关针对两座危桥存在现实侵害危险、各方责任交织、行政机关未全面履职的实际情况，依法发出诉前检察建议，强化路地沟通协调，推动解决了存在三年多的危桥影响铁路运行安全的难题，得到了铁路部门的充分肯定，认为“起到了其他职能部门和铁路企业不可替代的作用”，实现了双赢多赢共赢的办案效果。
行政公益诉讼诉前程序 建筑物退让铁路距离标准 建设工程规划许可 预防性公益诉讼
检察机关针对建筑物退让铁路安全距离不达标、小区围墙侵入铁路线路安全保护区等问题，督促行政机关撤销违规的建设工程规划许可，并提出社会治理类检察建议，促使行政机关清理规范性文件，严格规范涉铁建筑规划许可审批。
2019年，武汉钰灏置业有限公司（以下简称武汉钰灏公司）获得了孝感市孝南区自然资源和规划局（以下简称孝南区规划局）作出的建设工程规划许可证，在孝南经济开发区的武孝城际铁路孝感东特大桥东侧开发建设还建房项目，施工现场已开挖的基坑深度约7米。按照规划建成后的主建筑物共26层，高78.3米，楼栋距离铁路桥梁外侧仅14.89米，远低于《湖北省控制性详细规划编制技术规定》建筑物后退铁路干线米的标准。同时，该小区围墙距离铁路桥梁外侧仅8.76米，未达到《铁路安全管理条例》规定的12米距离，侵入了铁路线路安全保护区。根据该项目规划，建成后的住宅楼距离武孝城际铁路线路过近会导致高铁运行和群众生活的双重安全隐患，一方面，工程建设时的基坑开挖和打桩等施工可能会影响铁路桥梁的稳定，严重危及高铁运行安全。另一方面，高铁运行时产生的噪音、震动也会干扰居民的安宁生活。
2020年5月，武汉铁路运输检察院（以下简称武汉铁检院）通过与中国铁路武汉局集团有限公司（以下简称武汉局集团公司）武汉高铁工务段建立的线索移交信息共享平台发现该线日正式立案。经调查核实，孝南区规划局作出前述建设工程规划许可时，运用从铁路中心线起算距离的方式，而非法定的从铁路桥梁外侧起算的方式，致使该规划方案的实际退让距离仅14.89米，远低于20米的规定标准。另查明，孝南区规划局在作出建设规划许可证前，曾向湖北省城际铁路有限责任公司进行函询，该公司书面回复称由于铁路已开通运营，沿线相关建设项目的设计和施工方案应当经武汉局集团公司同意并签订安全协议，并由企业对施工现场实行安全监督后方可施工。但该局并未将规划建设方案报送武汉局集团公司审查。
2020年6月17日，武汉铁检院依法向孝南区规划局发出诉前检察建议，指出其在建设工程规划许可证中的问题，建议其严格依照相关法律法规文件的规定，撤销该建设工程规划许可证，确保高铁运输安全，维护国家和社会公共利益。
发出检察建议后，武汉铁检院于2020年7月23日与孝南区规划局当面座谈，进一步交换意见、达成共识。同年7月28日，孝南区规划局向武汉铁检院作出书面回复，称已成立工作专班，多次召开专题研究会，制定整改措施，撤销了前述建设工程规划许可，并指导武汉钰灏公司重新申请建设工程规划许可。新的规划许可将严格遵守相关法律法规的要求，并报请武汉局集团公司审查批准后再予核发。
办案中，武汉铁检院还发现《孝感市城市规划管理技术规定（2018试行稿）》规定的建筑物退让铁路距离为12米，不仅远低于法定的20米，更达不到现行高铁的安全标准，可能会误导辖区内各规划部门的实际工作。因此，武汉铁检院向编制上述规定的孝感市自然资源和规划局发出社会治理检察建议，建议其与孝感市相关主管部门和铁路主管部门联合论证，参照湖北省有关规定，制定合法合理的技术标准并下发实施。目前，孝感市自然资源和规划局已明确告知辖区各规划部门，在具体工作中不再适用该试行稿，严格按照相关法律法规的标准执行。
本案中，检察机关在公益诉讼办案中注重风险预防理念，既治末端，也重前端，防未病、治未然。针对已经规划、尚未施工的房地产项目可能侵入铁路线路安全保护区等问题，从预防性公益诉讼的角度发出诉前检察建议，督促行政机关撤销违法的规划许可，既从源头上消除了高铁运行安全隐患，也避免了建筑完工、“米已成炊”后再整治所需的巨大经济成本。另一方面，结合办案中发现的问题，向作出规划许可的上级规划部门发出社会治理类检察建议，督促其清理、完善相关技术规定，从根本上杜绝同类问题再次发生，达到办理一案、治理一面、教育一片的效果。
行政公益诉讼诉前程序 异物侵限 铁路线路安全保护区 沙漠铁路生态保护 公开宣告
检察机关针对在禁牧区放养马群侵入铁路线路安全保护区甚至逼停列车等情形，督促、协调政府机关、铁路部门、养马村民多元主体参与治理，消除铁路沿线安全隐患，推动沙漠铁路沿线生态环境治理。
包兰铁路是中国第一条沙漠铁路。近两年来，包兰铁路中宁县石空镇至余丁乡区段多次发生村民放养马匹跨越铁道、逼停列车事故，特别是2019年4月至2020年5月，据不完全统计，至少发生14次马群在铁路边食草、穿越等危险情形，并发生3次逼停列车事件，严重违反《铁路安全管理条例》有关规定，不仅破坏沙漠铁路沿线生态环境，也严重影响铁路行车安全。
2020年4月，甘肃省人民检察院兰州铁路运输分院（以下简称兰州铁检分院）在开展“服务保障普速铁路安全生产专项整治三年活动”中，中国铁路兰州局集团有限公司（以下简称兰州局集团公司）银川工务段向兰州铁检分院下辖的银川铁路运输检察院（以下简称银川铁检院）反映该线索。银川铁检院经调查查明，涉案地段的马匹主要为中宁县余丁乡金沙村村民饲养，余丁乡人民政府、中宁县自然资源局对在禁牧区内放牧的行为有行政监管职责。2020年5月22日，银川铁检院对中宁县自然资源局和中宁县余丁乡政府以行政公益诉讼正式立案。同年5月29日，该院联合中宁县政法委护路办共同主持召开安全隐患整治推进会，宁夏回族自治区护路办、兰州局集团公司银川工务段、中宁县自然资源局、余丁乡政府以及金沙村等4个村委会干部和20余名养马村民代表参加会议。银川铁检院在会上向中宁县自然资源局和余丁乡政府公开宣读并送达诉前检察建议，建议其依法履行禁牧封育管护职责，对违反禁牧者进行处罚，做好村民教育监管。加强与铁路部门日常沟通，及时发现并消除影响铁路安全隐患。中宁县自然资源局和余丁乡政府承诺将加大监管和处罚力度，消除铁路安全隐患。同时，检察机关还结合铁路安全事故案例和图片，对村民们进行现场法治宣传。村民们当场签订承诺书，并承诺尽快将马匹送到相邻的内蒙古牧区寄养或出售，对不能及时处理的进行圈养，保证不在铁路线路安全保护区范围内放牧散养。
随。
